Хабитат III и Новая городская повестка дня

«Борьба за устойчивое развитие будет выиграна или проиграна в городах» - заместитель Генерального секретаря ООН Ян Элиассон

В течение трех дней, с 17 по 20 октября, более 30 000 человек со всей планеты собрались в Эквадоре, городе Кито, обсудить будущие возможности для городов мира. В Эквадор прибыли десять тысяч человек, включая национальных политиков, градостроителей и мыслителей, а также представителей бизнеса и народных движений. Около 400 мэров городов посетили «CitiesOlympics’».

В 1976 году, когда первая конференция по населенным пунктам - Хабитат - состоялась в Ванкувере, почти 38% населения мира жило в городах. К 1996 году, когда Хабитат II проходила в Стамбуле, этот показатель увеличился до 45%, а в этом году он вырос почти до 55%. Новая городская повестка дня, рассматриваемая в Кито, касается будущего более половины населения мира, так что не удивительно наличие энтузиазма, даже горячих дискуссий, наряду с множеством четко продуманных предложений. Как прокомментировал один из участников, они в изобилии присутствовали здесь, на конференции.

Вопросы, которые обсуждались на мероприятии: Как города могут стать более устойчивыми, стабильными и открытыми? Как устранить разрыв между богатством и бедностью в городах? Как вдохновить людей добровольно и в полной мере участвовать в управлении городом? Как будут направляться на общее благо отношения между богатой элитой и большей частью жителей города? И как города смягчат влияние на окружающую среду, в то же время обеспечивая достаточное количество воды, продуктов питания и всенеобходимое? У городов есть чрезвычайно разнообразные ответы на эти вопросы, и они порой способны проявлять динамичность, инновации и эксперименты, которые не представляются возможными на широком национальном уровне.

Хабитат III представил много подтверждений тому, что происходит мощная концентрация энергии среди мыслящих людей доброй воли, сфокусированных на этих проблемах в местных городских условиях. И города теперь соединены во всем мире сетью общности и сходства - открыты для обучения друг у друга.

С тех пор как в семнадцатом веке возникли национальные государства, власть городов ослабла. Но теперь, в начале двадцать первого века, они снова начинают поигрывать своими мускулами - выступив на Хабитат III, среди прочего, за место за столом переговоров в Организации Объединенных Наций и в международных отношениях. Как прокомментировала мэр Барселоны, Ада Колау, все основные глобальные проблемы ... будут решаться в городах. Если страны хотят добиться успеха своей политики, [города] должны «расцениваться в качестве серьезных игроков на мировой арене». Незадолго до начала конференции делегации из 500 городов выпустили манифест, «Место за глобальным столом: местные правительства в качестве лиц, принимающих решения в мировых делах», утверждая, что глобальная система управления уже не соответствует решению существующих проблем, с которыми сталкивается мир, поскольку эти проблемы являются в одно и то же время глобальными и локальными.

Высшим достижением саммита стало соглашение - Новая городская повестка дня, подписанное правительствами стран мира. Документ на 24 страницах содержит набор руководящих принципов, общее видение и призыв к действию. Потребовалось два года переговоров между правительствами и руководителями городов, чтобы выработать Повестку дня, и организаторы отмечают, что процесс был удивительно открытым, что в нем участвовал широкий круг заинтересованных сторон и что он подготовил значительное количество новых исследований и размышлений о текущих и будущих моделях урбанизации. Как пишет обозреватель, документ хвалят за его направленность к укреплению роли местных органов власти в управлении градостроительством согласно прогрессивной точке зрения о справедливости и правах, и о перспективах твердых принципов создания в городах социальной, экологической и финансовой устойчивости.

Неизбежным было наличие критики Повестки дня. Она не рекомендует конкретные действия для выполнения руководящих инструкций и никаких проверок для оценки прогресса (два сложных политических вопроса, которые будут рассмотрены на одной из будущих сессий Генеральной Ассамблеи ООН). После долгих дебатов только вскользь упоминается популярное требование подтвердить «права города»: растущее политическое движение, которое стремится закрепить равные права всех граждан в сердце городского управления.

Помимо политики городов Хабитат III предоставляет возможность для дискуссии и обмена новыми мыслями о городе будущего. Это хорошо показано в Документах Кито – охарактеризованных в одной статье как Интеллектуальный противовес Новой городской повестке дня. Если Повестка дня стала результатом переговоров правительств, то Документы Кито представили общее видение развития урбанизации четырех мировых ведущих социологов. Последние представляют себе города, которые будут «пористыми», «компактными», «синхронными» и «незавершенными». Грегори Скруггс рассказывает о комментариях, сделанных в Нью-Йорке во время интервью одним из четырех социологов, Ричардом Сеннетом:

Города должны быть в некотором смысле «комплексом синхронного пути», о котором можно сказать, как о «множествеодновременно происходящих моментов». Он похвалил центр Дели – площадь Неру,- как общественное место, где могут сосуществовать продавцы сари, ларьки по ремонту мобильных телефонов, спящие обитатели мостовых и высокотехнологичный инновационный центр. «Разрозненные, несогласованные элементы искусно создают синергию», сказал он.

Вследствие этого города должны оставаться незавершенными, чтобы «начать процесс развития, окончание которого не установлено», - сказал он. Тем не менее, дизайнеры и планировщики должны обеспечить составные элементы.

Будем надеяться, что Новая городская повестка дня, Документы Кито и другие содержательные вклады в дебаты будут способствовать интеграции городов в общую структуру больших и малых населенных пунктов в доме человечества XXI столетия.

Подробная информация:

Сайт конференции: https://habitat3.org/

Citiscope в Хабитат III : Города мира на распутье – широкий ряд статей http://citiscope.org/quito

Грегори Скруггс, Кито документы: Интеллектуальный противовес Новойгородской повестке дня http://citiscope.org/habitatIII/news/2016/10/quito-papers-intellectual-counterpoint-new-urban-agenda

Гардиан - статьи о Кито и жизнерадостности городов https://www.theguardian.com/cities/series/resilient-cities

Ада Колау, мэр Барселоны, После Хабитат III: укрепление будущего городов должно быть основано на правах города  https://www.theguardian.com/cities/2016/oct/20/habitat-3-right-city-concrete-policies-ada-colau