Саммиты в сентябре 2016 по делам беженцев и мигрантов: Что было достигнуто?
Два важных глобальных Саммита были проведены в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке в прошлом месяце:
- Саммит Организации Объединенных Наций по делам беженцев и мигрантов
- Саммит лидеров по глобальному кризису беженцев.
Оба были созваны в ответ на беспрецедентный уровень крупномасштабных передвижений беженцев, перемещенных лиц и мигрантов: по оценкам, это 65 миллионов депортированных лиц, в том числе более 21 миллиона беженцев, 3 миллиона лиц, ищущих убежища, и более 40 миллионов вынужденных переселенцев. Грандиозность этих перемещений людей, убегающих от опасности, представляет собой кризис, в отличие от всего, бывшего прежде. Миллионы людей доброй воли во всем мире великодушно и с открытым сердцем реагируют на этот кризис. Тем не менее, правительствам мешает рост ксенофобных страхов собственных граждан, озабоченных национальным эгоистичным интересом и противостоящих международным повесткам дня.
Итак, каковы достижения Саммитов? Те, кто надеялся на какой-то радикальный прорыв, который реформировал бы обанкротившуюся систему работы с беженцами в разгар кризиса, были неизбежно разочарованы. Некоторые страны решительно выступали в поддержку международного обязательства по ежегодному переселению 10% беженцев в мире и обеспечению детей-беженцев образованием в течение 30 дней. Все равно это неадекватная реакция на потребности, но, по крайней мере, это отмечает значительную готовность поступиться национальным комфортом, и с течением времени процент беженцев, которым государства предлагают убежище по всему миру, мог бы возрасти. Но это предложение даже не прошло на Саммите. Просто невозможно было заставить все страны согласиться с такой ограничивающей целью.
Но были и значительные достижения. Нью-йоркская декларация для беженцев и мигрантов единодушно одобрила на Саммите ООН ряд принципов, согласно которым страны могут сотрудничать в разработке более скоординированного и комплексного реагирования на нужды беженцев. Это обеспечивает основу для проведения переговоров в течение двух лет при подготовке к подписанию в 2018 году двух Глобальных Соглашений (одного в отношении беженцев, другого в отношении безопасной, организованной и регулярной миграции). Декларация включает обязательства по защите прав беженцев и мигрантов, спасению жизни и достижению более справедливого распределения бремени и ответственности за защиту и оказание помощи беженцам. Она гарантирует, что перемещенные дети будут иметь доступ к образованию в течение нескольких месяцев после прибытия в страну, и обязывается увеличить гуманитарную помощь в целях поддержки стран, несущих большую часть бремени кризиса. Старший директор по гуманитарным вопросам общественной политики и пропаганды благотворительной организации «Спасите детей» прокомментировал, что это первый шаг к тому, что может быть значимым процессом и планом
Саммиты сосредоточили внимание общественности на глубине кризиса и необходимости многостороннего соглашения о сотрудничестве. Это важно, потому что как только люди доброй воли информированы, пробуждены и готовы оказать давление на правительства и внести свой вклад в заботу о беженцах, взять долю ответственности за предоставление этой помощи, может появиться возможность принятия правительствами на себя серьезных обязательств.
В знак того, что человеческая трагедия услышана, в Саммитах участвовали и впервые выступали сами беженцы. Председатель Международного союза мигрантов, выступая на открытии саммита ООН, заявил:После многих лет безмолвия и равнодушия, мы мигранты, получили, наконец, возможность говорить. ... Мы люди, которым отказали в будущем, правах и нашей мечте.
Наконец, Международная организация по миграции официально стала частью семьи организаций ООН на высшем уровне, и это важно, потому что она доносит голос мигрантов и их потребности, позволяя им участвовать в переговорах относительно нового Глобального договора.
На узком Саммите Лидеров, инициированном американским президентом Обамой и главами 6 стран (Канада, Эфиопия, Германия, Иордания, Мексика и Швеция), присутствовали 52 страны и международные организации. Он сосредоточился на действии. Чтобы принять участие в этой встрече на высшем уровне, правительства обещали принимать большее количество беженцев или делать больше, чтобы помочь тем, кто уже был в их стране, или увеличить помощь странам в развивающемся мире, где проживает 86% беженцев.
Обещания на Саммите Лидеров, полностью выполненные, почти удвоили бы места для переселения беженцев, увеличили гуманитарную помощь на $4.5 миллиардов, предоставили образование еще 1 миллиону детей беженцев и улучшили доступ к легальной работе еще для миллиона взрослых. Газета «Гардиан» прокомментировала, что разочарование после Саммита в понедельник исчезло во вторник после того, как 18 развитых стран объявили о планах увеличения легального доступа для беженцев, 17 развивающихся стран обязались увеличить для них доступ к образованию, а 15 утверждали, что примут различные меры, способствующие расширению доступа беженцев к работе.
Дома объявил о том, что 17 стран, которые принимают большое число беженцев, «обязались способствовать увеличению охвата школьным образованием беженцев, в том числе за счет строительства новых классов, обучения и приема новых учителей, а также сертификации и оптимизации программ образования, которые ранее предлагали только неформальное образование или образование на базе иностранных программ». Кроме того, сказал он, 15 стран также обязались «принять конкретные меры для улучшения способности беженцев работать на законных основаниях путем принятия политики, разрешающей беженцам начать свой собственный бизнес».
Проблема теперь заключается в том, чтобы все обещания были подтверждены, а обещания, данные на саммите в Лондоне в феврале, кроме того, еще должны быть выполнены. Как и в отношении других проблем, действия правительств зависят от глубины и уровня давления со стороны людей доброй воли.
Другим важным событием на Саммите лидеров стало участие таких компаний, как Microsoft, Google, Facebook и LinkedIn, которые взяли на себя финансовые обязательства, а также объявили о планах по взаимодействию с беженцами и разработке программ по оказанию помощи в области образования и поиске работы.
Оба Саммита в Организации Объединенных Наций в сентябре отметили важный шаг в процессе разработки совместного глобального ответа на кризис с беженцами. Институт «Мировые ресурсы» напоминает нам, что истинное бремя ответственности ложится … в большой степени на плечи простых людей доброй воли.
Полезные ссылки:
http://refugeesmigrants.un.org/
https://www.opencanada.org/features/breaking-down-un-summits-refugees-and-migrants/
http://www.irishtimes.com/opinion/un-summit-on-refugees-fails-to-offer-solutions-1.2797049
https://www.theguardian.com/world/2016/sep/18/refugee-crisis-rests-on-obama-summit-un-talks-fail
https://www.theguardian.com/world/2016/sep/20/un-refugee-crisis-response-obama-coalition