Большое соглашение Всемирного гуманитарного саммита
Всемирный гуманитарный саммит в Стамбуле, 23-24 мая 2016 года, был созван в атмосфере, описанной Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном как произвол, чувство разочарования и глубокой озабоченности состоянием человечества.
Огромное количество людей по всему миру страдают от хронической нищеты, конфликтов и стихийных бедствий. Беспрецедентный уровень травм и разрушений оказывает воздействие на будущее целых поколений. Мы находимся в центре одного из величайших гуманитарных кризисов нашей жизни - в масштабах, сопоставимых с человеческими разрушениями Второй мировой войны, которые привели к плану Маршалла, основанию Организации Объединенных Наций и подписанию Всеобщей декларации прав человека.
После трех лет консультаций с 23000 человек в более чем 150 странах Саммит призвал правительства и крупные международные организации по оказанию помощи ответить на ряд взаимосвязанных кризисов общей Повесткой дня для человечества и искренней приверженностью к совместным действиям.
На Саммите в Стамбуле присутствовало девять тысяч участников. Они приехали из 173 стран, включая 55 Глав государств и представителей 700 НПО и 250 крупных международных НПО. Возникла полемика - организация «Врачи без границ» высказала опасение, что ничего не будет сделано для защиты больниц и медицинских центров в зонах конфликтов от нападений со стороны вооруженных формирований (ополченцев, правительственных войск и полиции). Из-за разногласий между правительствами и организациями по оказанию помощи в вопросе о том, как улучшить реагирование на глобальные гуманитарные кризисы, возникла обеспокоенность: в состоянии ли Саммит успешно выполнить поставленные задачи?
Уже факт того, что встреча такого масштаба, с участием ключевых действующих лиц, имела место, сам по себе значительный. Сотрудничество между различными участниками может иметь место только когда люди и организации взаимодействуют друг с другом с различных точек зрения, встречаются и обсуждают перспективы и проблемы (например, как получить более достоверные данные для того, чтобы лучше оценить эффективность гуманитарной помощи). Гуманитарное сообщество можно сравнить с огромной экосистемой, и эта группа, в целом, впервые попыталась собраться вместе для рассмотрения проблем и планирования будущего сотрудничества. Возможно, еще важнее необходимость воспитания и мобилизации озабоченности среди людей доброй воли во всем мире, чтобы они надлежащим образом реагировали на масштабный кризис, - и Саммит, подобный этому, предоставляет возможность широко обсуждать то, что происходит на заднем плане.
Благодаря Саммиту одномоментно были сфокусированы и сконцентрированы определенная область проблем, добрая воля и творческий интеллект. Сердце человечества как бы удерживалось в это время в свете. Участники Инициативы Цикл Конференций Всемирной Доброй Воли, работая с этой мыслью, визуализировали поток динамической энергии воли, вливающийся во все обсуждения и переговоры в Стамбуле и через них. У других групп, работающих в молитве, визуализации и созерцании, конечно, будет проводиться аналогичное служение.
Это мероприятие было не таким, как Парижская конференция ООН по глобальному потеплению в декабре или Саммит Целей устойчивого развития в сентябре прошлого года. Такие встречи требуют переговоров и последующего - за или против - голосования по конкретным соглашениям, призванным приводить к волновым последующим действиям. Они отметили кульминацию десятилетий интенсивных дебатов и деятельности. Каждая привлекает к активному участию Глав государств и правительств на высшем уровне.
Гуманитарный Саммит не привлек ничего, подобного правительствам на высшем уровне (Ангела Меркель была единственным присутствующим лидером G7). В некотором смысле это отражает сложность проблем, находящихся в настоящее время в центре внимания, и отсутствие каких-либо широко согласованных структур, - Сирия, Исламское государство и массовые волны беженцев и перемещенных семей символизируют хаотический и часто неуправляемый характер гуманитарных кризисов.
Не было прогресса по трудным политическим вопросам, таким как Уважение к правилам ведения войны (современные конфликты характеризуются нападениями на гражданское население, а также на такие убежища, как больницы, церкви и мечети). Между тем, неожиданного уровня прогресса достигла организация и координация гуманитарной помощи. Саммит показал, что сердце человечества здорово и готово двигаться вперед в ответ на отчаянные потребности людей, находящихся в бедственном положении.
Гардиан сообщила, что большинство членов сообщества по оказанию гуманитарной помощи признались, что были приятно удивлены Большим соглашением - Коллективным обязательством лучшего служения нуждающимся людям, главным соглашением, достигнутым между правительствами и организациями по оказанию помощи:
Соглашение, которое предусматривает, что жертвам стихийных бедствий будут выдаваться вместо ваучеров или продуктов питания наличные деньги, и которое требует, чтобы организации по оказанию помощи были более прозрачными и эффективными в том, как они тратят деньги, рассматривается как наиболее значительный шаг вперед на первом в истории саммите помощи ООН на этой неделе.
Подписавшиеся согласились на 51 обязательство по улучшению качества и эффективности финансирования экстренной помощи. Им нужны дальнейшее определение и цели, гарантирующие реализацию, но они действительно отражают готовность сократить бюрократию при прохождении помощи от дарителей нуждающимся, возрастающую уверенность в работе с местными партнерами и готовность распределять помощь жертвам кризисов в виде наличных денег, а не товаров или услуг. Прямо сейчас менее 2% всей гуманитарной помощи идет непосредственно в местные НПО, - подписавшие согласились увеличить этот показатель к 2020 году до 25%. Были также рассмотрены другие сложные вопросы координации между организациями.
Возможно, самый значительный принцип, согласованный в Большом Соглашении, заключается в том, что люди, пострадавшие от гуманитарных кризисов, в будущем будут включены в процесс принятия решений:
Мы должны включать людей, пострадавших от гуманитарных кризисов, и их сообщества в наши решения, чтобы быть уверенными, что гуманитарная помощь является уместной, своевременной, эффективной и действенной. Нам необходимо предоставлять доступную информацию, обеспечивать эффективный процесс участия и обратной связи на местах, и чтобы замыслы и управленческие решения зависели от мнения пострадавших сообществ и людей.
Гардиан в Обзоре Саммита заключает, что многие в сообществе по оказанию гуманитарной помощи:
считают, что целесообразен общий созыв всего сектора, подобно этому. «Не думаю, чтобы мы все когда-либо встречались подобным образом», сказал Шон Лори, руководитель Start Network. «Я так привык ходить на собрания и видеть снова и снова одни и те же лица. Впечатляет и вдохновляет видеть, насколько значительно и широко представлен гуманитарный сектор. Хотя бы ради этого, если для ничего иного, это стоило усилий».
Дополнительное чтение
https://www.irinnews.org/in-depth/world-humanitarian-summit-2016
https://www.worldhumanitariansummit.org/
https://impossiblechoices.org/
http://www.theguardian.com/global-development/world-humanitarian-summit